解读｜国常会部署推动新场景大规模应用，释放哪些信号？



　　国务院总理李强10月31日主持召开国务院常务会议，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措。

　　会议指出，应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。

　　上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员吴一平在接受澎湃新闻记者采访时表示，随着全球科技竞争不断加剧，如何将科技创新成果转化为现实的需求成为我国经济高质量发展阶段有待解决的重要问题。

　　“中国正在推动全国统一大市场建设，拥有丰富的应用场景资源。场景应用是连接供给侧技术与需求侧拉动的重要中介，布局新领域新赛道场景成为驱动科技创新和产业升级的重要动力。此次提出的新场景培育举措具有很强的实操性，体现了问题导向与目标导向相结合的政策逻辑。”吴一平说。

　　加快场景培育

　　上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员，博士生导师钟辉勇在接受澎湃新闻记者采访时表示，国常会的此次表述意味着未来需要并且必须进一步加强培育和开放应用场景，用真实的市场需求来推动新技术的落地。

　　他指出，中国具有的最大优势之一就是超大规模市场和丰富的应用场景，需要深入推动从技术供给到市场需求之间的匹配，实现从技术突破、场景测试、产业应用、产生效益到驱动更多技术突破的良性循环。

　　“其中，相关的新领域新赛道场景，可能就包含尽快全面推动自动驾驶在国内的落地；高价值小切口场景也同时意味着精准赋能，不求大而全，而是找到一个具体、明确的痛点，用新技术解决；跨区域跨领域综合场景，意味着未来的开放应用场景将是一个全面的系统工程，不是小范围的开放，而是在中央推动下打破部门壁垒，大幅度推进综合性、全局性的改革措施。”钟辉勇说。

　　上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任、副教授钟世虎在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次国常会提出的“加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用”，抓住了当前中国经济发展的一个核心痛点，即如何将技术潜力、市场规模优势，有效转化为实实在在的产业竞争力。

　　软硬结合

　　会议明确提出，要用改革创新办法培育更多新场景，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”，加强部门协同，健全监管机制，营造良好创新生态。

　　钟世虎表示，硬件建设是基础，这里的硬件，不仅指传统的“铁公基”，更是指支撑新场景的新型数字基础设施、算力平台、中试验证平台、数据开放平台等。“没有这些，自动驾驶的车就无路可测，人工智能的算法就无数据可训。这是新场景能够落地生根的沃土。另一方面，软件支撑是关键，也是难点痛点。很多新技术之所以叫好不叫座，不是因为技术不成熟，而是因为制度没能跟随技术的发展。”

　　他进一步指出，目前法规相对滞后。“比如，AI的法律责任如何界定？AI数据污染问题如何管控？这些法规空白会成为扼杀创新的隐形天花板。”同时，监管创新不仅是“管”，更是要探索 “沙盒监管”等包容审慎的新模式。在可控的范围内允许试错，为创新留出必要的空间和时间。“而跨区域、跨领域的场景应用，最大的障碍往往是地方保护、部门利益和数据孤岛。会议强调‘加强部门协同’，就是要用更高层级的协调力量，去打破这些行政和市场壁垒，让要素在更大范围内顺畅流动。”

　　钟世虎表示，蓝图要落地，也还需克服一些挑战。要防止地方一窝蜂和低水平重复建设。各地在布局场景时，一定要结合自身比较优势，避免同质化竞争。中央政府应加强顶层设计和引导。

　　“另外，要平衡开放与安全问题。数据开放是场景创新的血液，但必须建立在隐私保护、网络安全和国家安全的基础之上。需要加快建立完善的数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等基础制度。还要关注公平与包容。新技术的应用可能会加剧数字鸿沟和区域分化。在部署新场景时，要有意识地考虑其对就业、不同区域和不同人群的影响，确保新技术发展成果人民共享。”钟世虎说。

　　澎湃新闻记者 彭艳秋