30词读懂五年规划丨为何要加快推动形成橄榄型分配格局？

【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：橄榄型分配格局。

【摘要】

加快推动形成橄榄型分配格局的实践途径是实施城乡居民增收计划。该计划的重点对象是低收入群体和中等收入群体，促使中等收入群体规模持续壮大，优化不同类型社会群体的收入结构，进一步夯实全体人民共同富裕的社会基础。

“十五五”规划《建议》提出，稳步扩大中等收入群体的规模，推动形成橄榄型分配格局，是实现共同富裕的应有之义。更为重要的是，橄榄型分配格局事关扩大内需这个战略基点，而内需亦是制约建设强大国内市场的短板。扩大内需，既事关“稳增长”，也事关“增福利”。

无论是“稳增长”还是“增福利”，都对政府端和居民端的消费模式和投资模式转型提出要求，政府从过去投资于物转向投资于物和投资于人紧密结合，其中，投资于人是政策的重心。投资于人关涉居民增收、社保体系和收入分配机制等方面，其中，就业和分配是影响社会群体收入和消费的两大基本因素。

第一，高质量就业是增加居民收入的条件和基础。收入水平决定消费行为，只有老百姓的钱袋子鼓了，大家才有意愿和能力去消费。有更多的消费，才能刺激更大规模的企业生产，从而形成更可持续的内需链条的闭环；有更大规模的内需，经济发展才有源源不断的新动力。

《建议》提出要“深入实施就业优先战略”，将促进就业置于经济社会发展的突出位置，说明了就业岗位尤其是高质量就业的重要性。一方面，要稳企业，稳住现有就业岗位存量，企业经济循环只有畅通才能实现可持续盈利，企业才有能力进一步扩大用工。另一方面，通过创新驱动，催生更多新质生产力企业，扩大就业岗位增量。

第二，分配是形成橄榄型社会结构的关键因素。所谓“橄榄型社会”，就是“两头小、中间大”，中间指的是中等收入群体。当前，影响中国橄榄型社会的形成，最大短板是庞大规模的低收入人群。

虽然，中国的中等收入群体已超4亿人，并且主要集中在城镇，多数农村居民仍未达到中等收入水平。进一步提升农村公共产品和公共服务等方面的供给水平十分重要，更为关键的是提升农村居民社会保障水平。《建议》首次提出，要“落实养老保险全国统筹”“逐步提高城乡居民基础养老金”。在城市，深化户籍制度改革，加速外来务工人员新市民化的进程。

在提升低收入人群收入的同时，也要稳住现有中等收入群体水平。“稳中”和“提低”是政策着力点，进一步完善社会保障体系，实现无差别的国民福利待遇。同时，《建议》还提到税收方面要健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，更好地发挥税收调节功能。

“十五五”时期，加快推动形成橄榄型分配格局，需要织好社会安全网，进一步夯实全体人民共同富裕的物质基础、社会基础和制度基础。

（作者为上海市委党校科学社会主义教研部副教授）