据央视新闻报道，当地时间11月25日，欧洲议会表决通过了“欧洲防务工业计划”（EDIP）。欧洲议会当天发布的公告表示，“欧洲防务工业计划”是欧盟首个真正意义上的欧洲防务工具，该计划旨在加强欧盟的防务工业，促进欧洲联合防务采购，提升防务制造能力，并加大对乌克兰的支持力度。
欧洲议会大厦
据美联社报道，欧盟国防和航天事务专员安德留斯库比柳斯在25日投票前表示，总部设在欧盟的防务公司可以申请税收减免和其他财政激励措施，为所谓的欧洲防务项目提供资金，这些项目“没有一个成员国能够单独建设，但将保护整个欧洲”，比如“东翼观察”、“无人机防御倡议”或“太空盾牌”。他说，允许乌克兰公司参与这些项目“使我们能够将乌克兰的军事创新注入欧洲国防工业”。
欧洲防务将更多“购买欧洲产品”
根据公告，欧洲议会当天以457票赞成、148票反对、33票弃权的结果通过了EDIP。根据欧盟有关规定，EDIP在获得欧盟成员国批准后，将正式生效。
公告称，2025年至2027年间，EDIP将获得首批拨款15亿欧元（约合人民币123亿元），其中3亿欧元将用于乌克兰支持工具。议员们还同意，通过额外财政拨款，设立一个总额至少为1.5亿欧元的加速国防供应链转型基金（FAST工具）。此外，该计划还允许成员国充分利用“复苏与韧性基金”（RRF），将未使用的RRF资金重新分配用于EDIP项目。
该计划还大力倡导“购买欧洲产品”原则。欧盟敦促成员国主要与欧洲供应商合作、在欧盟内部购买大部分军事装备。根据目前的规定，受资助的防务工业项目中，来自欧盟以外或挪威等某些伙伴国家生产的零部件成本将不得超过预期投资总成本的35%。同时，计划规定只有在成本、性能或供应延迟等因素导致从非欧盟国家进行采购成本更低时，成员国才可以选择从非欧盟国家采购。
据路透社报道，这一规定是此前各方达成妥协的结果，因为法国此前力主实施严格的“购买欧洲产品”原则以促进欧洲工业发展，而荷兰等国则主张在从美国、英国和其他国家购买武器方面拥有更大的灵活性。
库比柳斯在欧洲议会发表讲话时，将EDIP描述为“一项开创性的国防准备计划”，并强调该计划将把生产和采购从“临时性”转变为“组织性”。他还补充说，该计划提供了一套“危机应对措施工具箱”，以确保欧盟成员国更可靠地获得国防产品，并增强欧盟范围内的供应安全。
欧洲议会安全与防务委员会主席玛丽-阿涅斯斯特拉克-齐默尔曼表示，EDPI标志着“欧洲朝着更有效、更快和真正欧洲化的国防采购迈出了重要的一步，并加强了欧洲的国防能力”。她表示，“该计划旨在产生持久影响，成为未来各项举措的参考点，并塑造2027年以后欧洲国防生产合作的组织方式。”
该项目联合报告员之一，欧洲议会工业、研究和能源委员会成员弗朗索瓦-泽维尔贝拉米则表示，通过EDIP“这项旨在促进欧洲国防工业长期合作的计划，我们将确保欧洲国家投资于能够保障其完全自主行动的武器装备”。
加快乌克兰融入欧洲防务体系
根据该计划，欧盟还将出资3亿欧元，为乌克兰提供支持，以帮助乌克兰实现防务工业现代化，并促进其与欧洲一体化。根据EDIP的相关规定，要获得EDIP资助的项目至少需要有4个欧盟成员国参与，乌克兰也可以参与这些项目。
库比柳斯表示，允许乌克兰参与EDIP“可以使在乌克兰境内、与乌克兰合作以及为乌克兰采购国防装备成为可能”。他强调，乌克兰国防工业“需要我们”，同时，“我们更需要乌克兰的国防创新。”
乌克兰媒体称，这将使乌克兰“成为新欧洲国防架构的完整组成部分，同时，将乌克兰的国防系统与欧盟保持一致将使双方更强大，以应对共同的威胁。”
报道援引库比柳斯的话表示，乌克兰加入EDIP并参与欧洲联合防务项目，不仅意味着乌克兰“在我们的机制中占有一席之地，更意味着真正参与创造新的联合产品和技术，这些产品和技术将构成欧洲未来安全的基础。”同时，EDIP还允许将乌克兰技术融入欧洲工业，包括将经过真实战时条件测试的先进解决方案应用于欧盟产业链，“这将同时增强欧洲和乌克兰的实力。乌克兰的国防可以与欧洲的国防相协调，联合规划和相互融合将使我们的国防系统更加有效，并能抵御任何威胁。”
该计划的另一名联合报告员、法国社民党议员拉斐尔格鲁克斯曼表示，“EDIP将通过联合投资、从欧洲防务技术和工业基地共同采购以及进一步整合乌克兰和欧洲的防务工业，使我们能够建设一个更具韧性和主权的欧洲。这对于确保我们能够有效且自主地保护我们的民主至关重要。”
自2022年2月俄乌冲突爆发以来，欧洲就一直在向乌克兰提供军事支持。今年3月19日，欧盟罕见发布《欧洲防卫白皮书》，明确表示“对乌克兰的支持是欧洲防务当前最紧迫的任务”。而根据欧盟委员会公布的数据，截至今年11月，欧盟及其成员国已向乌克兰提供了632亿欧元的军事援助，除了为乌克兰提供军事装备和对乌军士兵进行训练外，相关资金也被用于支持乌克兰国防工业建设。
欧盟向“2030年战备计划”目标迈出重要一步
EDIP首次为欧盟在国防领域的投资和联合采购奠定了法律框架基础，也是欧盟推动其雄心勃勃的《重新武装欧洲计划/2030战备计划》最新举措。欧洲议会安全与国防委员会欧洲人民党议员迈克尔加勒在接受欧洲媒体采访时表示，EDIP的通过“标志着欧盟向‘2030年战备计划’目标迈出了重要一步”。他表示，“EDIP为工业界、成员国和乌克兰提供了强有力的工具，例如共同采购规则、关键国防能力联合项目以及供应安全保障。”
欧盟安全研究所高级防务分析师路易吉斯卡齐耶里撰文指出，EDIP能确保欧盟继续促进联合采购，并通过预算拨款支持相关产业。不过，他同时也指出，在当前财政年度（2025年-2027年）EDIP获得的资金较少，短期内能否获得额外资金，主要取决于欧盟成员国是否愿意推进利用俄罗斯冻结资产向基辅发放贷款的提议。
据美联社11月25日报道，在欧盟拟定的2028年-2034年中长期预算中，为国防和航天领域的拨款将增加至1310亿欧元。不过，这些资金的具体分配方式仍不明朗，甚至有可能被削减。此前，欧盟委员会表示，2025年-2034年这10年间，欧盟整体防务开支可能将高达3.4万亿欧元。
欧洲近期加快了军事领域整合的步伐。据新华社报道，当地时间11月19日，欧盟委员会发布一项新的军事机动性条例及欧盟国防工业转型路线图，旨在提升欧盟跨境军队、装备和军事资产调动能力，加快国防工业现代化，推动在2027年前建立覆盖全欧盟的军事机动区域，以使欧盟更接近建立“军事申根区”。
欧盟当天还发布《欧盟国防工业转型路线图》。该路线图提出四个核心优先方向以加速欧洲国防工业的现代化，即支持投资国防企业、加速新技术研发、拓展获取国防能力渠道、培养维持欧洲技术优势所需技能。欧盟表示，将促进科技与防务的深度融合，加快人工智能、量子技术、无人机、航天等前沿技术在军事能力中的应用，通过创新提升欧洲的生产能力。
达成“遥远的目标”有赖欧洲各国的政治勇气
不过，有分析称欧盟在推动防务一体化的道路上仍面临不小的挑战。据央视新闻3月21日的报道，尽管欧盟提出2030年要建立一个覆盖整个欧洲的防务装备单一市场，但当前欧洲的国防工业高度分散，市场由来自法国、德国、意大利、西班牙和瑞典的主要企业以及2500多家中小企业主导，导致产品和服务高度重合。报道称，尽管自俄乌冲突爆发以来，欧盟的防务产量已翻了两番，但没有一个成员国有能力扩大欧洲国防工业的规模，并与美国等全球参与者竞争。
此外，欧洲仍严重依赖美国的武器进口，数据显示2020年—2024年欧盟成员国进口的武器中，有64%来自美国，高于2015年—2019年期间的52%，这离EDIP确定的35%的目标实在有些遥远。
在分析人士看来，最关键的仍是欧洲各国是否有政治勇气推进防务一体化。斯卡齐耶里就指出，“欧盟可以帮助协调激励机制和手段，但最终只有欧洲各国政府才能提供支撑可信威慑的能力。 ”
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