财政支持力度加大，专项债偿还拖欠企业账款持续落地

地方政府近期陆续披露省级预算调整方案。值得注意的是，部分地方不仅调增专项债务限额，还首次披露全年专门用于偿还拖欠企业账款的专项债券具体额度。

云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省2025年省本级财政专项预算调整方案（草案）的审查结果报告日前公布。在专项债务调整方面，报告提到，用于补充政府性基金财力的新增专项债务额度369亿元，全部转贷州（市），支持各地统筹用于隐性债务化解、部分PPP存量项目建设和解决拖欠企业账款。用于解决地方政府拖欠企业账款的专项债务额度356亿元，全部转贷州（市），支持地方政府清偿拖欠企业账款。

5月29日，湖南省人大常委会批准了湖南省2025年省级预算调整方案。此次方案中，财政部分两批下达湖南省新增债务限额1823亿元，其中专项债务1465亿元，其中用于解决拖欠企业账款200亿元。

据湖南省财政厅6月13日发布，关于2025年省级预算调整方案的报告中提到，本次按政策切出部分额度，根据各地符合条件的存量政府投资项目债务等因素测算分配，支持市县相关项目收尾，清偿拖欠账款，防范化解风险。接下来，将强化专项债券“借用管还”全生命周期闭环管理，用好用足政策空间，更好发挥专项债券和转移支付扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险多重功效。

长期以来，企业账款拖欠问题都是困扰经营主体尤其是中小企业的“老大难”。



2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。

《意见》明确提到，要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。督促国有企业规范和优化支付管理制度。同时，要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办约束机制。

今年3月底，国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》。会议强调，要在前期工作基础上进一步加大力度，压实责任，健全机制，完善相关法律法规，强化源头治理和失信惩戒，确保清欠工作取得实实在在成效，坚决遏制新增拖欠。

5月20日开始施行的《中华人民共和国民营经济促进法》，以法律形式明确国家机关、企事业单位及时支付账款的责任及违规后果。

中诚信分析在6月16日发布的报告中指出，将专项债用于清偿拖欠企业账款，标志着政府工作报告提出的专项债券“清欠”正式进入实施阶段。



“各地通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，约束地方政府随意拖欠行为，倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠；同时，也有助于优化营商环境，提振企业信心。”中诚信分析称。



财政部3月24日发布的《2024年中国财政政策执行情况报告》指出，2025年加强对企业的纾困支持，统筹用好化债支持政策，支持地方加快偿还政府拖欠企业账款；缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题；坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。