【社论】政策性“内卷”、企业“内卷”，要一并治理

新修订的《反不正当竞争法》不久前由全国人大常委会表决通过，并将于今年10月15日起施行。

治理“内卷式”竞争是新法的亮点所在。“要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和‘内卷式’竞争。”2024年12月中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。今年的政府工作报告当中再次予以强调。

加快构建全国统一大市场和整治“内卷式”竞争，是相辅相成的。7月4日，中国商业法研究会副会长孙晋在《人民法院报》上撰文指出：整治“内卷式”竞争——既要规范地方政府产业政策内卷，也要规范企业内卷行为；甚至地方政府的内卷具有“源头性”，会影响和加剧企业和行业内卷。

前不久，人民日报也聚焦了这个问题：有的地方搞“补贴竞赛”、打造“政策洼地”，制约了市场作用的有效发挥，导致资源错配。以光伏行业为例，行业各环节年产能均超1100吉瓦，明显阶段性供大于求，相关产品价格大跌；但是，一些地方政府依旧热衷于上马项目、给土地、给政策，据不完全统计，仅2024年投资额就超8000亿元。

所以整治“内卷式”竞争，需要在政府层面、企业层面上双重发力。首次出现在《反不正当竞争法》当中的公平竞争审查制度，正是规制地方政府“内卷式”经济政策、措施的最有力手段。这一制度旨在保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

——在政府层面上，新法引进公平竞争审查机制，以法治力量消除市场壁垒，保障各类经营主体依法平等使用生产要素，以构建全国统一大市场。

作为《反不正当竞争法》配套法规，去年实施的《公平竞争审核条例》是一部重要的“刀刃向内”的行政法规，要求地方政府在出台相关经济政策前，必须认真进行公平竞争审查，刚性约束地方政府的“招商冲动”“补贴冲动”，并要求清理存量政策壁垒，以避免诱导企业“内卷式”低效率竞争。

——在企业层面上，新法新增了规范“内卷式”竞争专条，剑指一些大型平台企业疯狂压低平台内经营者商品的价格。各种明显不合理的“秒杀价”、“平台请客、商家出钱”的乱象，将得到有效治理。新法赋予经营者向平台说不的权利。新法不仅规定，平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者，以低于成本的价格销售商品（第14条），而且平台经营者还应当建立不正当竞争举报投诉和纠纷处置机制，并向当地政府报告。

政府行为越规范，市场作用越有效。综合整治“内卷式”竞争，要创造更加公平、更有活力的市场环境，保障各类市场主体公平起跑；也需要治理平台企业滥用优势地位盘剥经营者的行为，确保市场机制不“失灵”。

新的《反不正当竞争法》将有效治理“内卷式”竞争，推动由“低价—低质”向“创新—高质”的升级，从而实现高质量发展。